秸秆露天禁烧将有“法”可依

《衡阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》将于3月1日正式施行

东风吹绿草，布谷劝春耕。

时下正是春耕备耕的好时节，不少农民朋友为图一时方便，在田间地头焚烧农作物秸秆和柴草。但这样做会加剧环境污染，严重影响人体健康。

衡阳是传统的农业大市，农作物秸秆产量高、分布广，全市常年农作物秸秆产量为400万吨左右。为加强对秸秆露天禁烧的管理，推进秸秆综合利用产业化发展，改善衡阳环境空气质量，我市特出台了《衡阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》(以下简称《条例》)，并将于2022年3月1日正式施行。

为何要严禁露天焚烧秸秆?

“近年来，露天焚烧农作物秸秆对大气造成严重污染，对生态环境造成严重影响，是农村环境污染的主要污染源之一。同时，其监督管理对象点多面广，监管执法难度大，已经成为我市生态环保领域中一项重点和热点问题。”市农业农村局相关负责人表示，为了加强农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理工作，防治大气污染，保护生态环境，提高资源利用效率，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国农业法》和其他法律法规的有关规定，结合我市实际，制定了本《条例》。

《条例》规定，农作物秸秆指的就是水稻、油菜、玉米、棉花、豆类、烟草等农作物采收后的剩余物质。

看到这，不少市民或许会有疑问，焚烧过后的秸秆不是变成了草木灰吗?草木灰里面可是含有很多元素的，可以作为有效的农家肥啊?

答案是否定的。

记者在采访中了解到，农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘，在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等，这些将会严重污染大气层。同时，露天焚烧产生的烟雾中含有大量的氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质，当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

虽说农作物秸秆中含有大量纤维素、木质素，还含有一定数量粗蛋白、粗脂肪、磷、钾等营养成分和许多微量元素，但是在田间焚烧农作物秸秆时，氮、磷、有机质和热能会全部损失，而且焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益 。

不仅如此，焚烧秸秆还会干扰正常的交通运输，存在火灾隐患，等等。

秸秆禁烧和综合利用

要“堵”“疏”结合

那么，衡阳将如何监管露天焚烧秸秆?农民朋友又该怎样处理秸秆比较好呢?

记者在采访中发现，《条例》对秸秆禁烧的管理职责作了明确规定，由市生态环境主管部门负责秸秆露天禁烧的监督管理工作，市、县(市、区)农业农村主管部门负责秸秆综合利用的监督管理工作，市、县(市、区)人民政府发改、工信、财政、公安、科技、自然资源、交通运输、水利、城市管理等有关部门应当按照各自职责做好秸秆露天禁烧和综合利用工作。

同时，《条例》还规定，禁止露天焚烧秸秆，但经检疫确需焚烧的病虫害秸秆除外。这表明，市、县(市、区)农业农村主管部门应当及时对病虫害秸秆进行检疫，确需露天焚烧的，由乡镇人民政府、街道办事处组织就地焚烧，并报生态环境主管部门备案。

秸秆禁烧和综合利用是不可分割、相辅相成的两个方面，既要“堵”也要“疏”。

对于秸秆的综合利用，《条例》规定，鼓励、支持农业生产经营组织和农民采取秸秆机械化粉碎还田、快速腐熟还田、堆沤还田和制作有机肥等方式，提高秸秆肥料化利用水平;鼓励、支持农业生产经营组织和农民利用秸秆生产优质饲料，推行秸秆直饲、黄贮、青贮等饲料化利用方式;鼓励推广秸秆基料化利用项目，引导农业生产经营组织和农民发展以秸秆为基料的食用菌生产、秸秆育苗等产业;鼓励、支持农业生产经营组织和农民应用秸秆固化成型燃料、秸秆沼气、秸秆发电等技术，发展生物质能源;鼓励、支持农业生产经营组织和农民以秸秆为原料制作加固材料、板材、工艺品等产品，拓展秸秆原料化利用途径。

此外，《条例》还进一步细化了露天焚烧秸秆的政策优惠和资金补贴范围，将购置秸秆综合利用设备，建设秸秆收贮点(站)，秸秆收割、打捆、运输等作业，研究、开发和推广秸秆综合利用新技术、新工艺和新设备，实施秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化等项目，纳入其中。

而对露天焚烧秸秆者，《条例》规定，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款。(■衡阳日报社全媒体记者 许珂)

关键词： 秸秆露天禁烧 衡阳环境空气质量 秸秆产量 农作物秸秆